多地出台政策激励生育:对症下药构建生育友爱型社会

法制日报6月29日新闻,6月11日,我国102个中央部门集中向社会颁布2020年预算。《法制日报》记者注意到,因为规划生育工作义务减少,国度卫健委2020年预算中规划生育服务一项预算数为8879.6万元,比2019年执行数减少了2949.4万元。

与此同时,多地于近期陆续出台政策,激励生育。比如,北京调剂生育医疗费用待遇、山西省激励用人单位发放婴幼儿保教费、广东落实陪产假等。

接收《法制日报》记者采访的专家以为,多地提出激励生育政策,既是响应国度政策,对过往压缩的生育政策的一种修订,又是对二孩政策放开以来奏效不显明的匆匆进。不过,激励生育的政策效应不可能一蹴而就,需对症下药,完美和调剂我国度庭福利政策,构建生育友爱型社会。

精神不足职场轻视,多数女性不敢生育

北京市民刘霞的儿子今年9岁了,可是她和丈夫不敢再要二胎,原因是 没有过多精神 。

早在2015年10月,十八届五中全会决议全面放开二孩政策后,刘霞和丈夫还有些 蠢蠢欲动 ,但那时儿子正在上幼儿园,父母也因身材欠佳常去医院治疗,养老养小的重任全体压在了作为独生子女的刘霞和丈夫身上。

不少受访家长谢绝生二胎的原因和刘霞类似。在他们看来,培育一个孩子须要很多时光和精神,但很多 80后 90后 都是独生子女,他们除了要赚钱养家,还要花更多的时光和精神照料双方老人和孩子,很难有时光和精神要二胎。

还有很多女性因为担忧职场轻视而不敢生二胎,甚至连一个孩子都不敢生。

两个孩子,漫长的孕期加产假,前前后后至少五六年无法全身心投入工作。

最近因为已婚未育,被多家单位明确谢绝,而在未婚时,几家公司都想高薪挖我。

一个朋友结婚没多久,全面二孩政策开端实施,单位以效益不好为由,间接将她裁掉。同时被裁掉的大都是这个年龄段的女性。如今,她34岁,孩子1岁,全家说要不就接着生吧。她看了看新婚姻法,想到自己生完二胎年近40岁,事业基础旷废,没有收入。

上述对话来自于一个名叫 四旬老母 的微信群。说话的3人都是北京女孩,曾毕业于国内著名的高级学府。如今,她们面临同样的问题 职场轻视,她们担忧未来几年一步走低步步低。

左菲菲是北京一位白领,在她的观念里,要想在职场保住地位, 就要不把自己当女人 。据她介绍,她的几位女性引导都是在生完孩子6周后就上班了,因为她们一旦不在岗位上,公司就会找人顶替她们。这就意味着,之前的尽力可能归零。

钱月做了7年人力资源工作,在人力资源圈里,流行这样一种说法:女性还没生孩子,已经被打上 以后要请婚假和生两个孩子产假的特大定时炸弹 的标签;生育一个孩子的女性,在职场会被贴上 这是个随时生二孩定时炸弹 的标签;已经生完二孩的女性,职场上的标签就变成了 没有精神工作 。

另外, 不敢生 的背后还有无人照料的无奈。

3岁以下的婴幼儿尚未到幼儿园入园年龄,但大多数家长工作忙碌没有精神照看,隔代照看又常呈现养育观念冲突问题。《法制日报》记者曾在实地调查中发明,这种困境呈现在不少家庭,尤其在全面二孩政策实施后,3岁以下婴幼儿的看护问题愈加突出。针对这种情形,一些社会机构嗅到商机,纷纭创办婴幼儿托管机构,但这些机构是否合法合规、工作人员是否有资质、场地是否安全 家长并不知道这一系列问题的答案。

其实这都是一个 死循环 ,女性担忧职位不保必需尽快上班,孩子就须要专人照料,没有信得过的婴幼儿托管机构就只能找老人来帮忙。一旦老人生病或者呈现任何问题,还须要人来照料。也就是说,在生育流程中须要 环环相扣 能力正常运作,只要一个环节呈现问题,就会如 多米诺骨牌 般,所以更不敢想二胎的问题。 北京市民郑炜无奈地说。

各类因素相互作用,最终导致生育率低

今年1月17日,国度统计局宣布数据显示,2019年全年诞生人口1465万人,人口诞生率为10.48 ;死亡人口998万人,人口死亡率为7.14 ;人口自然增长率为3.34 。

此前,国度统计局宣布的数据显示,2018年全年诞生人口1523万人,人口诞生率为10.94 。

据悉,2018年人口诞生率为1952年以来最低,而2019年再度 触底 。

关于我国人口诞生率连续走低的原因,北京大学人口研讨所教授陆华杰在接收《法制日报》记者采访时说,一是结婚和生育的适龄群体人数不断降落;二是人们的生育意愿不是特殊强烈;三是国度关于激励或者刺激人们生育的帮助政策配套等不足。

南开大学人口与发展研讨所教授原新告知《法制日报》记者,生育率程度高下和诞生人数须要作区分,生育率是诞生人数除以育龄妇女人数,当下育龄妇女人数特殊是生育茂盛期育龄妇女人数快速减少,是诞生人数降落的重要原因,即便在生育率坚持不变或者小幅度上升、降落的情况下,诞生人口规模减少的情形也难以扭转。

原新说,生育意愿和行动受到社会经济、文化、生育观念等原因的综合影响,依据调查显示,全面二孩政策实施以来,诞生人口规模不理想的原因重要有以下四点:

第一,养育孩子的经济成本过高,无论是生育成本、生涯成本还是教育成本,养育一个孩子对于家庭来说会增添不少压力,更不用说二孩甚至三孩;第二,儿童的托幼问题,随着二孩政策放开,公立幼儿所、幼儿园短缺情形越发突出;第三,长期以来实施的晚婚晚育政策,致使生育二孩的女性年龄偏大,出于对自身健康与孩子的顾虑和考量;第四,生育二孩的夫妇的年龄与职业生活上升期的冲突。

生育政策产生改变,多地频繁激励生育

面对人口诞生率降落的趋势,一些处所在今年不断出台激励生育的办法。

6月3日,河南省十三届人大常委会第十八次会议表决通过了《河南省人民代表大会常务委员会关于修正〈河南省人口与规划生育条例〉等八部处所性法规的决议》。其中,《河南省人口与规划生育条例》第十五条第一款修正为: 倡导一对夫妻(含再婚夫妻)生育两个子女。

5月1日起,北京市调剂生育保险医疗费用支付尺度,进一步保障好参保职工生育的基础医疗需求。此次重要调剂生育医疗费用待遇,包含产前检讨、住院分娩和规划生育手术等项目。

4月8日,山西省人民政府办公厅下发《关于匆匆进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》,激励用人单位对规划生育政策内生育的婴幼儿家庭父母每人每月发放200元的婴幼儿保教费。

3月8日,广东省宣布《关于匆匆进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》,提出要增强对家庭婴幼儿照护的支撑和指点,包含全面落实产假、配偶陪产假等政策以及积极摸索试行与婴幼儿照护服务配套连接的育儿假、产休假,并激励用人单位采用机动部署工作时光、减少工作时长、实施远程办公等办法。

在原新看来,各地激励生育政策的出台背景,重要是在2015年全面放开二孩政策后,特殊是十九大报告在实施健康中国的大战略框架下所提出的 匆匆进生育政策和相干经济社会政策配套连接,增强人口发展战略研讨 ,这体现了我国生育政策产生重大改变,从一直以来的压缩型人口政策变为适度宽松型人口政策。相应的,与严厉节制人口数量对应的经济社会政策,当然要改变为与全面二孩政策匹配的经济社会政策。

当下频繁提出激励生育政策,首先是响应国度的政策,是对过往压缩的生育政策一种修订,其次是对二孩政策开放以来奏效不显明的匆匆进。这些政策施展作用有时光效应,所以激励生育的政策效应不可能一蹴而就,在生育作为上的体现须要必定的时光周期。 原新说。

陆华杰也以为,各地实施的一些优惠政策,如陪产假、产假延伸等,实施后果微乎其微。 这应当说只是一种象征性领导,还没有起到真正的作用。其实,应当出台更多积极的政策来激励生育。

完美家庭福利政策,匆匆进自然人口增长

在今年全国两会上,激励生育也是不少代表、委员热议的话题。全国人大代表、大连外国语大学校长刘宏建议,借鉴世界其他国度经验,由国度兼顾采用现金补助、差别化个税抵扣、租房和购房补助等体系性配套补助政策,匆匆进自然人口增长。

陆华杰建议,应摸索树立从怀孕到18岁或学历教育停止的全面激励生育系统,可斟酌包含孕期保健补贴、住院分娩补贴、托育津贴、教育津贴、家庭个税抵扣,以及对不符合缴纳个税尺度的低收入人群履行直接经济补助等。

在原新看来,要对症下药完美和调剂我国度庭福利政策:第一,要增添和稳固家庭收入,有了稳固的收入能力保证孩子抚育的投入和教育投入。第二,国度要更多地承担关于教育和养育子女的支出,增强公立的服务设施建设与配给。第三,要加强生育者的信念,如出台延伸产假、增添陪护假等支撑政策。第四,增强生育的技术支撑,通过技术和优质服务保障大龄孕产妇的生育安全,通过人类帮助生殖技术辅助有生育艰苦的家庭。第五,构建生育友爱型社会,加强舆论环境对于生育的匆匆进,转变过去我国采用的严厉限制多生的政策所带来的负面观念。

构建生育支撑系统在西方国度运行了几十年,而我国正处于一个初步摸索的阶段。比如,孕期保健补贴、住院分娩补贴等在我国已经开端实施,但托育津贴、教育津贴还处于摸索和切磋阶段,包含斟酌延伸9年任务教育至12年或15年,这都属于建构生育支撑系统中的环节,须要时光慢慢完美和履行。 原新说。

陆华杰也以为,家庭福利政策是一个多元的政策,包含健康、教育、住房、税收、公共交通等,目前我国度庭福利政策处于起步构建阶段。 过去,我们重要以大家庭模式为主,生育的要求以节制为主。如今,须要进一步完美家庭福利政策,不仅是产假医疗待遇,还应包含零至3岁或者3至6岁儿童的基本任务服务。父母都希望孩子未来能成为国度的栋梁,在教育投入方面的成本越来越大,这无形给二胎家庭带来了压力,所以须要全方位改善这个环节。

陆华杰弥补说,育龄妇女所面临的工作和家庭平衡问题也是她们是否愿意生孩子的主要因素。因此,适龄女性职场发展问题也是国度应当关注的问题之一。


法制日报6月29日新闻,6月11日,我国102个中央部门集中向社会颁布2020年预算。《法制日报》记者注意到,因为规划生育工作义务减少,国度卫健委2020年预算中规划生育服务一项预算数为8879.6万元,比2019年执行数减少了2949.4万元。

与此同时,多地于近期陆续出台政策,激励生育。比如,北京调剂生育医疗费用待遇、山西省激励用人单位发放婴幼儿保教费、广东落实陪产假等。

接收《法制日报》记者采访的专家以为,多地提出激励生育政策,既是响应国度政策,对过往压缩的生育政策的一种修订,又是对二孩政策放开以来奏效不显明的匆匆进。不过,激励生育的政策效应不可能一蹴而就,需对症下药,完美和调剂我国度庭福利政策,构建生育友爱型社会。

精神不足职场轻视,多数女性不敢生育

北京市民刘霞的儿子今年9岁了,可是她和丈夫不敢再要二胎,原因是 没有过多精神 。

早在2015年10月,十八届五中全会决议全面放开二孩政策后,刘霞和丈夫还有些 蠢蠢欲动 ,但那时儿子正在上幼儿园,父母也因身材欠佳常去医院治疗,养老养小的重任全体压在了作为独生子女的刘霞和丈夫身上。

不少受访家长谢绝生二胎的原因和刘霞类似。在他们看来,培育一个孩子须要很多时光和精神,但很多 80后 90后 都是独生子女,他们除了要赚钱养家,还要花更多的时光和精神照料双方老人和孩子,很难有时光和精神要二胎。

还有很多女性因为担忧职场轻视而不敢生二胎,甚至连一个孩子都不敢生。

两个孩子,漫长的孕期加产假,前前后后至少五六年无法全身心投入工作。

最近因为已婚未育,被多家单位明确谢绝,而在未婚时,几家公司都想高薪挖我。

一个朋友结婚没多久,全面二孩政策开端实施,单位以效益不好为由,间接将她裁掉。同时被裁掉的大都是这个年龄段的女性。如今,她34岁,孩子1岁,全家说要不就接着生吧。她看了看新婚姻法,想到自己生完二胎年近40岁,事业基础旷废,没有收入。

上述对话来自于一个名叫 四旬老母 的微信群。说话的3人都是北京女孩,曾毕业于国内著名的高级学府。如今,她们面临同样的问题 职场轻视,她们担忧未来几年一步走低步步低。

左菲菲是北京一位白领,在她的观念里,要想在职场保住地位, 就要不把自己当女人 。据她介绍,她的几位女性引导都是在生完孩子6周后就上班了,因为她们一旦不在岗位上,公司就会找人顶替她们。这就意味着,之前的尽力可能归零。

钱月做了7年人力资源工作,在人力资源圈里,流行这样一种说法:女性还没生孩子,已经被打上 以后要请婚假和生两个孩子产假的特大定时炸弹 的标签;生育一个孩子的女性,在职场会被贴上 这是个随时生二孩定时炸弹 的标签;已经生完二孩的女性,职场上的标签就变成了 没有精神工作 。

另外, 不敢生 的背后还有无人照料的无奈。

3岁以下的婴幼儿尚未到幼儿园入园年龄,但大多数家长工作忙碌没有精神照看,隔代照看又常呈现养育观念冲突问题。《法制日报》记者曾在实地调查中发明,这种困境呈现在不少家庭,尤其在全面二孩政策实施后,3岁以下婴幼儿的看护问题愈加突出。针对这种情形,一些社会机构嗅到商机,纷纭创办婴幼儿托管机构,但这些机构是否合法合规、工作人员是否有资质、场地是否安全 家长并不知道这一系列问题的答案。

其实这都是一个 死循环 ,女性担忧职位不保必需尽快上班,孩子就须要专人照料,没有信得过的婴幼儿托管机构就只能找老人来帮忙。一旦老人生病或者呈现任何问题,还须要人来照料。也就是说,在生育流程中须要 环环相扣 能力正常运作,只要一个环节呈现问题,就会如 多米诺骨牌 般,所以更不敢想二胎的问题。 北京市民郑炜无奈地说。

各类因素相互作用,最终导致生育率低

今年1月17日,国度统计局宣布数据显示,2019年全年诞生人口1465万人,人口诞生率为10.48 ;死亡人口998万人,人口死亡率为7.14 ;人口自然增长率为3.34 。

此前,国度统计局宣布的数据显示,2018年全年诞生人口1523万人,人口诞生率为10.94 。

据悉,2018年人口诞生率为1952年以来最低,而2019年再度 触底 。

关于我国人口诞生率连续走低的原因,北京大学人口研讨所教授陆华杰在接收《法制日报》记者采访时说,一是结婚和生育的适龄群体人数不断降落;二是人们的生育意愿不是特殊强烈;三是国度关于激励或者刺激人们生育的帮助政策配套等不足。

南开大学人口与发展研讨所教授原新告知《法制日报》记者,生育率程度高下和诞生人数须要作区分,生育率是诞生人数除以育龄妇女人数,当下育龄妇女人数特殊是生育茂盛期育龄妇女人数快速减少,是诞生人数降落的重要原因,即便在生育率坚持不变或者小幅度上升、降落的情况下,诞生人口规模减少的情形也难以扭转。

原新说,生育意愿和行动受到社会经济、文化、生育观念等原因的综合影响,依据调查显示,全面二孩政策实施以来,诞生人口规模不理想的原因重要有以下四点:

第一,养育孩子的经济成本过高,无论是生育成本、生涯成本还是教育成本,养育一个孩子对于家庭来说会增添不少压力,更不用说二孩甚至三孩;第二,儿童的托幼问题,随着二孩政策放开,公立幼儿所、幼儿园短缺情形越发突出;第三,长期以来实施的晚婚晚育政策,致使生育二孩的女性年龄偏大,出于对自身健康与孩子的顾虑和考量;第四,生育二孩的夫妇的年龄与职业生活上升期的冲突。

生育政策产生改变,多地频繁激励生育

面对人口诞生率降落的趋势,一些处所在今年不断出台激励生育的办法。

6月3日,河南省十三届人大常委会第十八次会议表决通过了《河南省人民代表大会常务委员会关于修正〈河南省人口与规划生育条例〉等八部处所性法规的决议》。其中,《河南省人口与规划生育条例》第十五条第一款修正为: 倡导一对夫妻(含再婚夫妻)生育两个子女。

5月1日起,北京市调剂生育保险医疗费用支付尺度,进一步保障好参保职工生育的基础医疗需求。此次重要调剂生育医疗费用待遇,包含产前检讨、住院分娩和规划生育手术等项目。

4月8日,山西省人民政府办公厅下发《关于匆匆进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》,激励用人单位对规划生育政策内生育的婴幼儿家庭父母每人每月发放200元的婴幼儿保教费。

3月8日,广东省宣布《关于匆匆进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》,提出要增强对家庭婴幼儿照护的支撑和指点,包含全面落实产假、配偶陪产假等政策以及积极摸索试行与婴幼儿照护服务配套连接的育儿假、产休假,并激励用人单位采用机动部署工作时光、减少工作时长、实施远程办公等办法。

在原新看来,各地激励生育政策的出台背景,重要是在2015年全面放开二孩政策后,特殊是十九大报告在实施健康中国的大战略框架下所提出的 匆匆进生育政策和相干经济社会政策配套连接,增强人口发展战略研讨 ,这体现了我国生育政策产生重大改变,从一直以来的压缩型人口政策变为适度宽松型人口政策。相应的,与严厉节制人口数量对应的经济社会政策,当然要改变为与全面二孩政策匹配的经济社会政策。

当下频繁提出激励生育政策,首先是响应国度的政策,是对过往压缩的生育政策一种修订,其次是对二孩政策开放以来奏效不显明的匆匆进。这些政策施展作用有时光效应,所以激励生育的政策效应不可能一蹴而就,在生育作为上的体现须要必定的时光周期。 原新说。

陆华杰也以为,各地实施的一些优惠政策,如陪产假、产假延伸等,实施后果微乎其微。 这应当说只是一种象征性领导,还没有起到真正的作用。其实,应当出台更多积极的政策来激励生育。

完美家庭福利政策,匆匆进自然人口增长

在今年全国两会上,激励生育也是不少代表、委员热议的话题。全国人大代表、大连外国语大学校长刘宏建议,借鉴世界其他国度经验,由国度兼顾采用现金补助、差别化个税抵扣、租房和购房补助等体系性配套补助政策,匆匆进自然人口增长。

陆华杰建议,应摸索树立从怀孕到18岁或学历教育停止的全面激励生育系统,可斟酌包含孕期保健补贴、住院分娩补贴、托育津贴、教育津贴、家庭个税抵扣,以及对不符合缴纳个税尺度的低收入人群履行直接经济补助等。

在原新看来,要对症下药完美和调剂我国度庭福利政策:第一,要增添和稳固家庭收入,有了稳固的收入能力保证孩子抚育的投入和教育投入。第二,国度要更多地承担关于教育和养育子女的支出,增强公立的服务设施建设与配给。第三,要加强生育者的信念,如出台延伸产假、增添陪护假等支撑政策。第四,增强生育的技术支撑,通过技术和优质服务保障大龄孕产妇的生育安全,通过人类帮助生殖技术辅助有生育艰苦的家庭。第五,构建生育友爱型社会,加强舆论环境对于生育的匆匆进,转变过去我国采用的严厉限制多生的政策所带来的负面观念。

构建生育支撑系统在西方国度运行了几十年,而我国正处于一个初步摸索的阶段。比如,孕期保健补贴、住院分娩补贴等在我国已经开端实施,但托育津贴、教育津贴还处于摸索和切磋阶段,包含斟酌延伸9年任务教育至12年或15年,这都属于建构生育支撑系统中的环节,须要时光慢慢完美和履行。 原新说。

陆华杰也以为,家庭福利政策是一个多元的政策,包含健康、教育、住房、税收、公共交通等,目前我国度庭福利政策处于起步构建阶段。 过去,我们重要以大家庭模式为主,生育的要求以节制为主。如今,须要进一步完美家庭福利政策,不仅是产假医疗待遇,还应包含零至3岁或者3至6岁儿童的基本任务服务。父母都希望孩子未来能成为国度的栋梁,在教育投入方面的成本越来越大,这无形给二胎家庭带来了压力,所以须要全方位改善这个环节。

陆华杰弥补说,育龄妇女所面临的工作和家庭平衡问题也是她们是否愿意生孩子的主要因素。因此,适龄女性职场发展问题也是国度应当关注的问题之一。