焦点访谈:香港国安法,深度解读来了

央视网新闻(焦点访谈):香港回归祖国23周年事念日前夕,《中华人民共和国香港特殊行政区保护国度安全法》获得通过并公布实施,开启了香港 一国两制 实践的新征程。香港国安法被以为是香港繁华稳固的 守护神 和 定海神针 。那么,它根据的法理基本是什么?它的实施如何堵住香港保护国度安全的破绽?它有哪些打击、威慑迫害国度安全行动的法律兵器呢?

7月1日国务院消息办举办的消息宣布会上,国务院港澳事务办公室副主任张晓明表现:一法可安香江。香港国安法是继香港基础法之后,中央为香港特殊行政区专门制订的第二部主要法律。他把香港国安法比方为香港繁华稳固的 守护神 和 定海神针 。

《香港特殊行政区保护国度安全法》有6章,分离为:总则,香港特殊行政区保护国度安全的职责和机构,罪恶和处分,案件管辖、法律实用和程序,中央人民政府驻香港特殊行政区保护国度安全机构,附则,共66条。是一部兼具实体法、程序法和组织法内容的综合性法律。

国务院港澳事务办公室副主任邓中华说: 为什么要把这三个方面的内容都包括在一部法律里面,这也是经过稳重的斟酌的,一个是依据全国人大的决议,同时斟酌到香港的特别性。只有这样能力够使保护国度安全的整个制度变成一个有效的制度。

制订香港国安法,目标就是要堵塞法律上的破绽,补齐香港保护国度安全机制上的短板,转变香港在国度安全方面长期 不设防 的状况。保护国度安全法律破绽的存在,已经使香港的社会付出了惨痛代价。

清华大学港澳研讨中心主任王振民说: 要害香港是全世界唯一一个没有健全的保护国度安全的法律制度和执行机制的处所。

全国人大常委会香港特殊行政区基础法委员会委员、中国人民大学法学院教授韩大元说: 从去年6月份修例到现在,法治受侵害,营商环境受侵害,包含投资者在内的外国人。增强了国度安全,不仅仅是主权国度的好处,也符合投资者的好处。

有人说,香港履行的是 一国两制 、 港人治港 、高度自治,中央来制订香港国安法,其法理基本在哪里?会不会与 港人治港 、高度自治有冲突?香港国安法第三条明确了这部法律的法理动身点,因为第三条明确了两个责任,就是中央人民政府对香港特殊行政区有关的国度安全事务负有根本责任,香港特殊行政区负有保护国度安全的宪制责任,应该实行保护国度安全的职责。

清华大学港澳研讨中心主任王振民说: 根本责任有三个含义,第一个含义它是固有的责任,是原始的、初始的、固有的责任;第二个它是全面的责任;第三个它是最高的责任,有关国度安全的事务到了中央层面就是要做最终决策的责任,特殊行政区这个法律里用的是宪制责任,宪制责任和国度的根本责任有区别。中央是全面的,中央授权你干什么你就干什么,没有授权的你就没有;另外这个责任要遵从中央的最高责任。

法律是治国之重器。香港国安法有哪些打击迫害国度安全的法律兵器?在香港国安法第三章中,明确规定了防备、禁止和惩治四类迫害国度安全的罪恶,包含分裂国度罪、推翻国度政权罪、可怕运动罪和勾搭外国或境外权势迫害国度安全罪这四类犯法行动的构成及其应该承担的法律责任。触犯这四类罪,最高可判处无期徒刑。

清华大学港澳研讨中心主任王振民说: 去年在香港产生了很多令人震惊的可怕事件,极大影响到了香港社会的安定。还有这些年,外国和境外权势在香港肆无忌惮。 港独 的背后,极端权势的背后,都有这些外国权势的支撑。这四种情形,四种行动,就是目前香港面临的最突出的现象,立法要解决这些问题。

国务院港澳事务办公室副主任邓中华说: 我们国度刑法第二编第一章对迫害国度安全罪规定了十几项,但是本法仅对四种罪恶,其目标就是要重点打击当前在香港产生的迫害国度安全行动。5月28日全国人民代表大会决议,给全国人大常委会授权,不是一次性的授权,以后全国人大常委会可以依据香港实际情形,继续制订相干法律,可以继续就迫害国度安全有关行动定罪量刑。

除了法律制度,香港国安法还从中央和特殊行政区两个层面明确规定了香港保护国度安全的执行机制。包含香港特殊行政区设立保护国度安全委员会,香港特殊行政区政府警务处设立保护国度安全的部门,配备执法力气。香港特殊行政区政府律政司设立专门的国度安全犯法案件检控部门,负责迫害国度安全犯法案件的检控工作和其他相干法律事务,并且明确规定了这些新成立机构的具体职责与运动的准则。香港特殊行政区行政长官指定若干名法官,负责处置迫害国度安全犯法案件。特殊是中央人民政府在香港特殊行政区设立保护国度安全公署,依法实行保护国度安全职责,行使相干权利。

王振民说: 香港去年 修例风波 出这么大的事情,它不仅是缺立法,更缺的是执法和执行,这也是对症下药,这部法非常强调执行机制的主要原因。徒法不足以自行,仅仅靠法律,法律自己不会执行自己,必需要有配套的、完美的执行体制机制。法律的性命就在于执行,没有执行的法律,没有执行机制的法律是苍白无力的法律。

在案件管辖上,香港国安法明确规定由香港处置绝大多数迫害国度安全的案子,只保存极少数严重迫害国度安全的案子由中央处置。

邓中华说: 首先,中央管辖的案件仅仅是本法规定的四类犯法案件,在香港迫害国度安全的行动有很多,也有很多法律做出规定,中央在港机构仅仅对本法规定的四种犯法行动进行管辖;第二,即便在这四种犯法行动当中,中央也不是都管,也是管极少的,大部分案件都让特区相干机构去管辖。

王振民说: 这样就把大批的管辖权、保护国度安全的案件授权给香港特区,它来负责办理,这是对特区高度自治的尊敬,也是对它的信赖。不是说不信赖特区,恰恰是信赖特区的表示,中央可以办,但是没有办,交给你来办,这不是信赖是什么?

由驻港国安公署行使管辖权的极少数严重迫害国度安全的案子,香港国安法也有明确的规定。只能在三种情况下行使管辖权:(一)案件涉及外国或者境外权势介入的庞杂情形,香港特殊行政区管辖确有艰苦的;(二)呈现香港特殊行政区政府无法有效执行本法的严重情形的;(三)呈现国度安全面临重大现实要挟的情形的。

王振民说: 重要是有一些案件特区根本就没有权利管的案子,比如涉及到外交,特区法院对外交、国防就没有管辖权,基础法已经明确规定;另外就是有一些案件,国度安全案件都是极其庞杂的,因素很多,特区可能管不了,不是说它不想管,是管不了,越庞杂、越艰苦阐明案件可能案情越重大,在这种情形下中央应当把这个案子接起来。

根据香港国安法,香港特殊行政区管辖迫害国度安全犯法案件的立案侦察、检控、审讯和刑罚的执行等诉讼程序事宜,实用香港国安法和香港特殊行政区本地法律。驻港国安公署行使管辖权的案件,由驻港国安公署负责立案侦察,最高人民检察院指定有关检察机关行使检察权,最高人民法院指定有关法院行使审讯权。案件的立案侦察、审查起诉、审讯和刑罚的执行等诉讼程序事宜,实用《中华人民共和国刑事诉讼法》等相干法律的规定。驻港国安公署行使管辖权,必需经香港特殊行政区政府或者驻港国安公署提出,并报中央人民政府同意。

专家指出,香港国安法的实施,不仅意味着香港特殊行政区拥有的高度自治权利没有削弱,反而是加强。

清华大学港澳研讨中心主任王振民说: 保护国度安全那么多授权,是现在基础法里没有的。通过人大的决议和立法,又增添了对特区的授权,特区的职责范畴、权限范畴扩展了,这些方面高度自治不仅没有受到影响,反而是巩固了特区的高度自治。

邓中华说: 香港自从回归祖国之日起就重新纳入到国度的治理系统。这部法律的公布和实施具有重大的现实意义和深远的历史意义,它既能为在香港特殊行政区有效地保护国度安全提供制度和机制保障,又能切实推动中央对香港全面管治权的落实。

法律是治国之重器,良法是善治之前提。香港国安法的颁布实施,对实施迫害国度安全行动的极少数人而言是高悬利剑,对于遵纪守法的香港宽大居民来说是有力保障。目前,香港保护国度安全的新机构正在陆续成立。香港将重返正轨, 一国两制 将行稳致远,香港将会以更安全、稳固、协调的社会环境和良好的营商环境吸引外来投资者,继续坚持国际金融、贸易、航运中心的位置。风雨过后, 东方之珠 将更加灿烂。

原题目:焦点访谈:香港国安法,深度解读来了

值班主任:田艳敏