【中国稳健前行】加快法治系统建设 晋升依法治理效能

编者按:突如其来的新冠肺炎疫情,是对国度治理系统和治理才能现代化的一次大考。在以习近平同志为核心的党中央刚强引导下,常态化疫情防控和经济社会发展 双兼顾 稳步走向 双成功 ,彰显 中国之治 生动实践和显著优势。为进一步深刻学习宣扬贯彻党的十九届四中全会精力,更好保持和完美中国特点社会主义制度,推进制度优势更好地转化为治理效能,中央网信办与求是杂志社共同组织 中国稳健前行 网上理论传布专栏,邀请思想理论界专家学者撰写系列理论文章,在求是网陆续推出,敬请关注。

内容摘要:中国特点社会主义法治系统是一个开放和发展着的系统。党的十九届四中全会提出 保持和完美中国特点社会主义法治系统,进步党依法治国、依法执政才能 ,将法治系统建设与依法治国、依法执政才能紧密地接洽在一起。落实这一政策要求,要害要在法治系统建设上下工夫,要把法治系统建设与进步党的执政才能有机联合起来,通过晋升法治治理效能,推进国度治理和社会治理的现代化。

在全面推动依法治国、推动国度治理系统和治理才能现代化的进程中,建设中国特点社会主义法治系统具有举足轻重的位置,关系到国度治理效能的评价和治理现代化的实现等重大理论与实践问题。

法治系统不断完美和发展

在继承新中国成立初期法制建设成绩和对 文革 拨乱反正的基本上,党的十一届三中全会提出了社会主义法制建设的 十六字方针 ,即 有法可依、有法必依、执法必严、违法必究 。 十六字方针 适应改造开放初期的具体国情,要为改造开放提供一个良好的制度环境, 有法可依 必然成为法制建设的重点。1997年党的十五大报告提出,到2010年基础形成中国特点社会主义法律系统。2007年党的十七大提出,要完美中国特点社会主义法律系统。2011年3月全国人大常委会工作报告发布,中国特点社会主义法律系统基础形成。由此我国法制建设进入从重立法向重实施的战略转型期。2012年党的十八大报告明确提出,法治是治国理政的基础方法。2013年党的十八届三中全会提出 法治中国建设 这个概念,突出强调了法治与国度治理现代化的关系。

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推动依法治国若干重大问题的决议》第一次明确提出了 建设中国特点社会主义法治系统 的政策要求, 法治系统 这一概念得到了党的文件的正式确定。习近平总书记明确指出:建设中国特点社会主义法治系统是全面推动依法治国各方面工作的总抓手。党的十九大报告继续明确 全面推动依法治国的总目的之一就是建设中国特点社会主义法治系统 。党的十九届四中全会提出 保持和完美中国特点社会主义法治系统,进步党依法治国、依法执政才能 ,将法治系统建设与依法治国、依法执政才能紧密地接洽在一起,为从理论上深刻研讨和论述法治系统建设与晋升治理效能的关系提供了非常清晰的政策思路。

徒法不足以自行 ,要施展法治作为治国理政基础方法的作用,必需要以治理效能为导向,以治理现代化为长远目的。从强调建设 中国特点社会主义法律系统 ,到强调建设 中国特点社会主义法治系统 ,进而到十九届四中全会强调 建设中国特点社会主义法治系统、建设社会主义法治国度是保持和发展中国特点社会主义的内在要求 ,体现了我们党不断强化法治对推动国度治理系统和治理才能现代化的特别意义。

依法执政是治理才能现代化的主要课题

在推动国度治理系统和治理才能现代化过程中,我们党深化对法治价值的认识,首先体现在以执政党的视角提出要树立健全党内法规系统。党的十八届四中全会首次提出的 法治系统 概念,不仅仅包含法律规范系统,还涉及到党内法规系统;不仅对根据宪法法律治理国度提出了 依法治国 的要求,而且还对依规管党治党提出了 依法执政 的明确主意。建设中国特点社会主义法治系统面向的是 全面依法治国 和 全面从严治党 两个领域,适应了中国共产党作为执政党长期执政的要求以及依法执政的特色。

依法执政是治理才能现代化的主要课题。习近平总书记指出,各级引导干部要带头依法办事,带头遵照法律,对宪法和法律坚持敬畏之心,坚固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念。只有通过不断健全和完美管党治党的党内法规系统,确保各级党的引导干部 要害少数 带头遵照宪法和法律,用党规国法的双重尺度严厉要求自己,能力回应治理才能现代化对依法执政的内在需求。如果国度法律管不住 要害少数 ,那么国度治理和社会治理就会呈现大批的制度破绽,导致国度宪法和法律在实践中很难施展出定纷止争的制度功效,法治的治理效能无法有效体现。只有执政党依法执政才能进步了,党员干部依法办事程度加强了,党的执政位置能力得到巩固,党的各项主意也能力得到更好地贯彻落实,能力真正落实我们党对推动国度治理系统和治理才能现代化的要求。

法治系统建设匆匆进治理效能转化

认真贯彻落实党的十九届四中全会关于 保持和完美中国特点社会主义法治系统,进步党依法治国、依法执政才能 的政策要求,要害要在法治系统的系统化建设上下工夫,要把法治系统建设与进步党的执政才能有机联合起来。

中国特点社会主义法治系统是一个开放和发展着的系统。中国特点社会主义法治系统是由各个不同领域的分系统和子系统构成的,这些分系统和子系统遵循着中国特点社会主义法治系统所确立的基础原则,联合各个治理领域的特色和要求,形成了适应不同领域治理要求的法治系统。在建设中国特点社会主义法治系统进程中,必需依附各个不同领域的分系统和子系统的建设来不断深化法治系统的制度功效,晋升法治治理效能,推进国度治理和社会治理的现代化。

比如,在此次新冠肺炎疫情防控奋斗中,习近平总书记提出了要增强 国度生物安全法律法规制度系统 建设。这里的 国度生物安全法律法规制度系统 应该视为中国特点社会主义法治系统的一个子系统,必需要在中国特点社会主义法治系统的框架下,依据保护国度生物安全工作的特色,特殊是通过法律树立国度生物安全秩序、晋升国度生物安全治理的效能。

再如,出台《中华人民共和公民法典》,是新时期中国特点社会主义法治建设的重大结果,也是中国特点社会主义法治系统建设的重大成绩。习近平总书记强调指出,民法典在中国特点社会主义法律系统中具有主要位置,是一部固根本、稳预期、利长远的基本性法律,对推动全面依法治国、加快建设社会主义法治国度,对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基础经济制度,对保持以人民为中心的发展思想、依法保护人民权益、推进我国人权事业发展,对推动国度治理系统和治理才能现代化,都具有重大意义。

把中国特点社会主义法治系统建设的成效转化为实实在在的治理效能,各级党和国度机关以及引导干部要带头尊法学法守法用法,进步运用法治思维和法治方法深化改造、推进发展、化解矛盾、保护稳固、应对风险的才能。通过中国特点社会主义法治系统本身所具有的系统笼罩力、系统构建力和规范兼顾力,确保政府和掌握公共权利的机构和官员的一言一行都在中国特点社会主义法治系统所构建的法治秩序之中,有力地推进全面依法治国各项工作的落实,把法治对治理效能的保障和鼓励作用充足调动起来,真正实现 法治是治国理政的基础方法 的价值功效。

(作者:莫纪宏 中国社会科学院国际法研讨所所长、研讨员)